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利来国际娱乐网信誉-以人民为中心,构建党建引领城市治理总体格局

2020-01-10 15:29:04   来源:满洲仔仙门户网站   阅读:3043


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过去20年来,中国城市治理在街居体制、居民自治、网格管理、社区安全、居民参与等方面都已形成了相应的治理经验和制度。在新的形势和要求下,迫切需要将各方面的经验探索和治理机制整合起来,形成城市治理的制度体系和整体格局。在这方面,广州市构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局正逢其时。广州市的探索,充分体现了以人民为中心的发展思想,整体上重塑和优化了城市治理体系和治理格局,在超大城市治理方面为中国城市治理体系和治理能力现代化作出了有益探索。

“呼应”问题是流动社会条件下城市基层治理的痛点问题。过去几年来,全国各地都在通过体制机制调整,努力解决城市治理在应对中的快速“呼应”问题。比如北京的“街乡吹哨、部门报到”,上海的“1+6”改革等,这些举措表面上解决的是基层社会治理中的响应问题,实际上推动了城市治理中的权责下沉和多部门协同,重塑了城市基层治理的体系和格局。与北京和上海的探索不同,广州市“令行禁止、有呼必应”新机制的特点在于,充分将党的领导、基层党建与治理机制有机结合,将加强党的全面领导作为城市治理的核心要素。一方面以党的领导推动重点难点领域治理体制的改革,另一方面以党建为引领将改革开放以来方方面面的探索经验整合起来,构建超大城市治理的整体性格局。

广州探索“令行禁止、有呼必应”新机制,从城市层面,全面梳理和构建了党建引领社会治理的五维度体系:一是加强党的领导体系,完善以街道、社区党组织为核心的基层治理架构,推动村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一身兼”,同时完善“三重一大”“四议两公开”等党内决策制度。二是完善党的组织体系,实施“领头雁”“排头兵”“先锋队”工程,加强基层党组织建设,同时将党的组织建到网格上,实现党组织和治理网格“双网合一”。三是注重党的群众工作体系,要求各基层党组织办好群众家门口的事,对村(社区)建设建言献策,征集意见建议,做到群众只要有诉求,各街镇、各部门接诉即办。四是强调党的责任体系,通过领导干部联系制度、在职党员双报到、“支部建在网格上”等明确党员干部的治理责任,同时强化了重点工作书记第一责任制和党建工作责任制。五是重塑党的治理体系,在完善党的领导体系、组织体系、群众体系、责任体系的基础上,通过“网格制”“职责清单”“一次就办”“一支队伍管到底”等机制加强基层治理格局的优化。

在加强党的领导和更充分发挥党建引领作用的基础上,“令行禁止、有呼必应”新机制在构建超大城市治理制度方面,解决和优化了三个层面的基本问题。第一,推动了基层治理的权责下沉,以街镇为主体,明确了以基层社会治理为中心任务,强调了主业主责,推行了责任清单制,并进一步推动了治理资源和权限向街镇和社区的下沉;第二,强调了基层治理的多部门协调,在治理层面推动了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的多元合作,共同解决城市治理的重点难点问题;第三,实现了基层治理的“多网合一”,不仅实现了党建、治理、城市安全的三网融合,同时通过智能化应用和技术升级,推动了网格化服务、城市管理、12345市民服务等多方面的多网融合。

广州构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局,一方面以党建引领为杠杆,进一步推动了城市治理中体制机制的改革,另一方面贯彻落实了中央精神,将党的领导落实到了城市治理的全方位和全领域。在进一步完善和优化城市治理制度体系方面,未来有两个方面值得进一步探索。第一,“令行禁止”通过全面加强党的领导,在社会治理的全领域进一步落实了党建引领工作。在此基础上,要进一步厘清基层党组织,特别是行政部门以外基层党组织的责任、功能和工作重点,既要切实落实党建引领,同时也要注意到党建工作与行政管理工作的不同,在职责和方法上做到党的领导、党建引领、专业部门管理和社会组织参与等各方面的有分有合、各有侧重、协调配合。其中,在强调基层党组织和党员干部责任的同时,要特别注重党员干部和基层党组织的群众工作责任,充分发挥党组织作为政治组织的效能。第二,“有呼必应”一方面强调了对城市治理问题的快速响应,另一方面强调了街镇、社区和基层党组织在城市治理中的托底责任。但不可否认的是,尽管强调托底责任,在城市治理中仍必然会出现一部分的治理难题和顽症。对这部分问题,要加强周期性的归类、总结、分析和研判,并在此基础上进一步优化超大城市治理的体制机制。

(作者系复旦大学当代中国研究中心研究员)

本版统筹 周甫琦 张海 宾红霞 冯婧婧

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